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美高梅网址:人民政府办公室美高梅网址:推进固体废物处置利用的指导意见
发布时间: 2019-01-07 17:22来源:/【字体: 浏览量:1

GDDR-2018-01022

 

 

 

 

 

桂政办发201824

 

 

美高梅网址:人民政府办公室

美高梅网址:推进固体废物处置利用的指导意见

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府美高梅网址:推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署,推动我县固体废弃物循环利用绿色发展机制改革创新,根据《国务院办公厅美高梅网址:营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》(国办发〔201642号)、《郴州市人民政府办公室美高梅网址:推进固体废物处置利用的指导意见》(郴政办发〔201819号)精神,经县人民政府同意,现结合我县实际提出以下意见。

一、总体要求

(一)基本原则

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设“四个桂东”积极推进固体废物污染防治工作,以改善环境质量为核心目标,引导固体废物资源化产业健康发展。在环境安全前提下发展固体废物资源化利用企业,实现固体废物资源化利用环境效益与经济效益双赢。在产业发展中,加强环境管理,严格落实固体废物各项法律制度,强化对源头减量化和利用、处置设施建设与运行的监管,将固体废物监管纳入环境监管重点工作。

坚持政府引导。坚持以减量化、资源化和无害化为原则,以危险废物规范化管理为重点,健全激励约束机制,完善相关政策措施,严格实施环保、能耗、质量、安全等标准,严格执行相关法律法规和各项管理制度,提高综合利用和无害化处置水平,推进一批固体废物污染防治设施建设,促进产能结构优化,实现转型升级。

坚持创新驱动。适应科技进步和产业发展趋势,加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新,推进科技成果产业化,积极推广新型产品和新兴业态,补齐产业发展短板。

(二)主要目标

全面掌握一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、利用和处置情况,企业污染防治主体责任进一步落实,危险废物利用处置技术水平得到提升,固体废物环境管理制度进一步完善,机构队伍建设得到加强,管理基础能力大幅提升,固体废物污染防治设施建设得到加强,资源化产业稳步发展。优化固体循环利用产业结构,提升综合利用水平,实现对资源综合利用共性、关键技术的突破,实现经济与环境的协调发展。

二、固体废物环境管理机制创新

(一)促进固废源头管控,化解环境风险压力

1. 做好顶层设计,提高行业准入门槛。严格执行国家有关部委行业规范或准入条件要求,在建设布局、工艺技术和装备、生产规模、产品产量、能源消耗、资源综合回收利用率、环境保护、安全生产和职业病防治等达不到准入门槛要求的企业一律不得生产。根据产业政策、二次物料来源、技术装备等要求,结合我县实际编制出合固体废弃物循环利用产业规划,合理确定我县固体废弃物循环利用产业发展方向、规模等,推动城市固废综合利用,防止产业盲目投资和低水平重复建设。

2. 退出和处置过剩产能。全面调查掌握固体废弃物循环利用产业的环保、能耗、质量、安全、技术等情况,限制以铅为载体二次物料生产能力。严格执行国家有关部委行业规范或准入条件要求。完善主要污染物在线监控体系,生产、贮存、环保设施视频监控,用电、用水监控等系统,加强公平公正执法,对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业,要立即限期整改;未达到整改要求的,要依法依规关停退出,同时在相关部门的网站上公告,接受社会监督,解决行业内恶性竞争、产能过剩、原料供给不足等问题。

3. 引导产能转移。鼓励有条件的企业适时调整发展战略,主动压减存量产能,通过增资扩股或股权转让等方式,推动优势企业与资本市场接轨,实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组,退出部分低效产能,向“城市矿山”循环利用发展。对不符合城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业,鼓励其实施转型转产;具备搬迁条件的企业,支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁。

4. 强化企业环境保护主体责任。固体废物产生企业要按照“抓生产的抓环保、抓经营的抓环保”的原则,强化自我约束,自我管理,确保责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。将固体废物污染防治纳入到日常生产经营活动中,切实落实固体废物污染防治主体责任,自觉承担环境污染治理的第一责任,提高工艺技术水平,落实清洁生产要求,从源头上减少固体废物的产生量。完善固体废物污染防治设施,原则上禁止超期贮存危险废物,对现有技术水平无法安全利用处置的危险废物做好风险防控。加大信息公开力度,要求涉危企业如实向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度、排污总量和超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况。

5. 严格危险废物转移审批。严格执行我省危险废物转移的正面清单。按照“就近处置和资源化利用”原则,同等条件下本辖区内能够利用和处理的,鼓励推行在工业园区或全县范围内闭路循环。可利用或可焚烧处置的危险废物严格限制进入填埋场,减少填埋量,推进危险废物规范化考核管理,严格落实各项规范化管理手段,重点开展危险废物超期贮存整改工作,做到危险废物处置有保障,环境监管上水平、确保环境安全。

6. 强化固体废弃物转移管理。“互联网+”和“物联网+”引入到工业危险废物日常环境监管当中。严格执行危险废物转移联单管理办法和电子联单转移制度,危险废物运输车辆应当安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,实现转移全过程信息化监控。县交通运输局、治超办和各乡镇人民政府将危险废物非法转移纳入日常治超工作当中,结合治超工作,依法查处非法转移危险废物的行为。

7. 强化固废分类管理,严格履行部门职责。根据国家对固体废物污染防治实施污染者依法负责的要求,进一步强化固体废物污染者的主体责任;按照各部门“分工负责、齐抓共管”的原则,实施固废分类管理,严格履行部门职责。

工业危险废物:按照危险废物规范化管理体系的要求,加强工业企业危险废物规范化管理的监督检查;要将危险废物非法转移纳入到日常治理工作当中,查处非法转移危险废物的行为;交通运输部门按照危险货物运输安全管理的要求,结合治理工作,强化对工业危险废物道路和水路运输过程的监管。安监部门加强危险化学品安全监督管理综合工作。公安部门加大对非法排放、倾倒、处置危险废物等犯罪行为的侦查侦办。

医疗废物:卫生计生部门把医疗废物管理工作纳入对医疗卫生机构日常监督和管理的主要内容,建立医疗废物管理责任追究制度,严把准入关,将医疗废物管理纳入医疗卫生机构设置审批内容,对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统计监督管理;环保部门要对医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中环境污染防治工作实施统一监督管理。

实验室危险废物:教育部门加强对各级各类学校,质检部门加强对科研院所、检验检测机构及其他相关单位所属实验室或检测间产生的废药剂、废试剂及其他危险废物的监督管理。

汽修行业废铅酸蓄电池及废矿物油:交通运输部门督促汽修企业做好废铅酸蓄电池及废矿物油等危险废物的收集、贮存,要求其定期委托有资质单位收集处置。环保部门加快推进废矿物油和废铅酸蓄电池收集网络建设,加强对废铅酸蓄电池及废矿物油等危险废物经营单位的监督管理,督促经营单位规范废铅酸蓄电池的收集、运输工作。

城市生活垃圾:城管部门加强对城市生活垃圾清扫、分类收集、密闭运输、无害化处置过程的监管,做好生活垃圾焚烧炉渣飞灰安全利用处置的管控,严禁随意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾等违法行为。绿化园林部门加强对园林绿化垃圾清扫、运输及处置过程的监督管理。

工程渣土、建筑垃圾:城管部门加强对渣土清运、倾倒、消纳的管理工作,严禁违规倾倒或者抛洒渣土污染路面的行为。公安部门、交通运输部门加强渣土运输道路交通的安全监管。

城镇污泥:住建部门对城镇污水处理厂污泥、水利部门对河道淤泥的监管,对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,对污泥处理处置违法行为进行查处。

矿山固体废物:国土部门做好矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护和监督管理,加强对废弃采矿口治理工程的监管,督促矿山企业做好废弃采矿的治理工作。安监部门加强对尾矿库的监管。

农业固体废物:环保部门强化农药废物处理过程的环境监管,鼓励收集单位试点设立县级农业废包装收集回收点,加强农药包装废弃物等农业源危险废物的回收处理;农业部门、畜牧水产部门共同做好农作物秸秆、畜禽养殖废弃物等农业废弃物的综合利用,加强对盛装农药兽药的容器包装物、过期报废农药兽药、不可降解农用薄膜的回收监管;加强对病死畜禽处理过程的动物卫生监督。

电子废物及废旧汽车拆解:商务部门加强废弃电器电子产品回收和废旧汽车拆解的监督管理,严格规范电子废物收购单位及个人的回收行为;环保部门加强废弃电器电子产品拆解的监督管理,完善废弃电器电子产品回收处理的体制机制,规范企业拆解处理行为。建立和完善报废机动车回收拆解信息管理系统,对回收、拆解、再生利用全过程实施即时监控,实现经信、公安、环保、工商等管理部门以及回收拆解企业之间的信息共享。

(二)保障有力

1. 加大环保投入,强化基础保障。推进我县工业危险废物综合处置服务中心项目建设工作,解决我县不可利用危险废物的安全处置问题。鼓励通过合同管理、特许经营或PPP等方式,为产业园区和企业提供废弃物管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案。完善我县环境保护基础设施建设工作,各出入口设卡核验相关转移手续。

2. 鼓励自主创新,提升竞争力。在属循环利用企业开展智能制造示范工厂试点,提升企业研发、生产、环保和服务的智能化水平,提高产品性能稳定性和质量一致性。鼓励业态创新和模式创新,促进“互联网+”与企业生产经营全过程融合,推广个性化定制、柔性化制造,满足多样化、多层次需求。

3. 积极走出去,放大自身优势。鼓励企业利用优质资源拓展发展空间,破解产能过剩困境。充分发挥我县优势,带动先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出,提高经营能力。(县发改局、县经科商局牵头)

4. 扩大市场应用,加强上下游合作。鼓励企业与下游应用行业在设计、生产、使用、维护、回收、利用等方面加强协作,建立行业协会牵头、上下游企业参加、有关方面参与的协商合作机制,解决制约产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题,拓展消费领域和空间。(县经科商局、县发改局、县食工质局等牵头)

5. 加强政策引导与扶持,强化企业作为资源综合利用的主体地位,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,在固体废物整体、大宗和高效利用等方面给予优惠政策,完善激励和综合利用企业认定机制,鼓励企业创新发展。创新发展有赖于政府引导和政策扶持。严格执行财税优惠政策,在财政补贴、金融信贷、立项审批等方面给与政策扶持,营造良好的政策环境和市场环境,促进企业积极实施固体废物资源综合利用。(县发改局、县经科商局、县财政局牵头,相关部门配合)

(三)建立部门协调机制,加大联合执法力度

1. 建立部门协调机制。县环保局牵头,县城管局、县卫生计生局、县住建局、县水利局、县发改局、县经科商局等各有关部门协同建立健全监管信息交流反馈及监管执法联动机制,强化责任担当,加强互动协作,及时通报、交流信息,努力构建形成上下联动、齐抓共管、合理推进的工作格局。

2. 加大联合执法力度。交通运输部门严控固体废物非法转运,要结合治超工作,加大对道路、水路特别是跨境路口、收费站点、道路卡口船闸码头的巡查力度,对转运手续不全的运输车辆、船舶会同有关部门依法查扣。发现非法排放、倾倒、处置固体废物(含危险废物)涉嫌犯罪的,会同公安机关依法调查处理。严厉打击无危险废物经营许可证或者不按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动。环保部门加大对非法回收处置废铅酸蓄电池、废油等危险废物的查处力度,发现涉嫌构成环境污染犯罪行为的,将案件线索和有关证据向同级公安机关移送,公安机关应及时审查。公安机关根据环保部门的提请,积极协助配合环保执法,必要时提前介入,给予办案指导。

(四)强化目标责任考核,落实属地管理责任

1. 加强责任目标考核:实行目标责任制管理,将固体废物污染防治工作纳入各类创建、城市管理和年终绩效等考核体系。

2. 落实属地管理责任:严格按照“党政同责、一岗双责”的要求,认真落实属地管理责任,加强组织领导,明确乡镇的监管力量,建立统筹协调推进机制,严格落实各项工作任务,不断提升固体废物污染防治能力和水平。

(五)深入开展主题宣传,营造良好社会氛围

1. 做好生活垃圾分类处理宣传在电视、报纸、电台等主要媒体播发垃圾分类公益广告;利用手机等移动媒体和网络媒体平台进行垃圾分类公益宣传;建立生活垃圾处理宣传教育基地,引导全民关心垃圾减量和管理工作,树立“从我做起、人人有责”的观念。

2. 强化固体废物污染防治宣传结合“六五”环境日做好固体废物污染防治信息发布工作,鼓励公众、社会组织、媒体监督举报跨界倾倒固体废物等违法行为,发挥新闻媒体的宣传引导作用,积极营造有利于推进固体废物污染防治工作的舆论氛围,曝光违法案例,督促企业自觉履行固体废物污染防治主体责任。

三、措施保障

(一)加强能力建设。因地制宜,安排固废管理专项工作经费,全力推进全县固体废物管理机构建设,实现机构健全、管理规范、装备优良、技术先进的目标(县财政局、县委编办、县环保局牵头)。

(二)加强财政金融扶持。创新支持方式。加大财政资金支持力度,积极争取中、省财政科技产业专项资金,支持循环经济科技研发工作。从县级有关专项资金中安排资金支持循环利用经济产业发展。强化财政资金与社会融资的联动,探索再生资源回收利用等领域引入PPP模式,通过PPP和第三方服务方式引导社会资本投入循环利用经济。创新融资方式。落实有扶有控和绿色信贷引领的政策,建立产融信息对接机制,加强信息共享,引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则,重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。积极提供包括银行信贷、外国政府转贷款、债券承销、保理等多重融资方式,利用多层次资本市场,加大对固体废物循环利用经济的融资支持。鼓励会资本成立各类绿色产业基金。

(三)加大税费支持力度。全面实施资源税从价计征改革,促进资源节约集约利用。落实资源综合利用产品及劳务增值税政策,落实资源综合利用企业所得税优惠政策。落实好兼并重组税收政策。(县税务局、县发改局、县经科商局、县财政局牵头)

(四)发挥行业协会作用。成立工业固体废弃物循环利用行业协会,强化行业自律,引导企业规范经营、公平竞争,维护良好的市场秩序。加强行业关键、共性问题研究,及时发布行业产能监测预警信息,支持企业推进兼并重组。充分发挥桥梁纽带作用,总结推广先进经验,指导企业用好有关政策;及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出相关政策建议。(县经科商局、县民政局牵头)

(五)开展绿色信用管理。通过“信用中国”和国家企业信用信息公示系统,依法公示企业行政许可、行政处罚、“黑名单”等信息。建立企业循环经济信用评价制度,将企业履行生产者责任延伸制度信息、资源循环利用企业安全环保信息、再生产品和再制造产品质量信息等纳入全国信用信息共享平台。支持开展企业绿色(环境)信用评价,评价结果向社会公开,并作为信贷审批、贷后监管的重要依据。对信用记录良好的企业,在循环经济相关补贴、优惠政策等方面优先支持,对失信企业建立“黑名单”制度,依法依规采取联合惩戒措施。

 

 

美高梅网址:人民政府办公室

2018117

 

美高梅网址:人民政府办公室                      2018117日印发

 
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