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美高梅网址:人民政府办公室美高梅网址:印发《美高梅网址:政府性债务风险应急处置预案》的通知
发布时间: 2019-01-08 10:46来源:/【字体: 浏览量:1

GDDR201801025

 

 

 

 

 

 

桂政办发201828

 

 

美高梅网址:人民政府办公室

美高梅网址:印发《美高梅网址:政府性债务风险应急

处置预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各工作部门,省市驻桂各单位:

《美高梅网址:政府性债务风险应急处置预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

美高梅网址:人民政府办公室

20181229

 

 

 

美高梅网址:政府性债务风险应急处置预案

 

为了合理控制债务规模,有效防范政府性债务风险,依据《中共湖南省委湖南省人民政府美高梅网址:严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔20185号)、《湖南省人民政府办公室美高梅网址:印发〈湖南省政府性债务应急预案〉的通知》(湘政办发〔201825号)、《郴州市人民政府办公室美高梅网址:印发〈郴州市政府性债务风险应急处置预案〉的通知》(郴政办发〔201820号)规定,按照省、市美高梅网址:加强政府性债务管理的有关精神和要求,建立健全我县政府性债务风险应急处置工作机制,结合我县债务工作实际,制定本应急处置预案。

一、总则

(一)编制目的

建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,落实防范债务风险的主体责任,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,坚决守住不发生系统性金融风险底线,切实防范和化解财政金融风险,维护财政金融安全,确保全县经济社会持续健康发展。通过建立政府性债务监测预警机制,对政府性债务规模进行跟踪监控和风险预警,严格举债审批,提高防范债务风险的能力,逐步形成“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理新机制。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件 应对法 》、中发〔201827号、中办发〔201846号、《国务院美高梅网址:加强地方政府性债务管理的意见》(国 发〔201443 号)、《国务院办公厅美高梅网址:印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013101号)、《国务院办公厅美高梅网址:印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件 应对法 〉办法》《中共湖南省委湖南省人民政府美高梅网址:严控政                    》(  发〔2018 5  )、《湖南 省突 发事 件总 体应 急预案 》( 湘政 发〔201247 号)、《湖 南省人民政府办 公室美高梅网址:印发〈湖 南省政府 性债务 应急预 案〉的通 知》(湘政办发〔20 18 25 号)、《美高梅网址:印发〈郴州市政府性债务管理办法〉的通知》(郴办发〔201816号)、《郴州市人民政府办公室美高梅网址:印发〈郴州市政府性债务风险应急处置预案〉的通知》(郴政办发〔201820号)。

(三)编制原则

1. 归口管理原则。财政部门是地方政府性债务的归口管理部门,在本级政府的领导下,对本地区政府性债务的举借、使用、偿还和债务规模限额、预算编制、风险监控、统计分析、信息公开等实行日常管理。

2. 全面性原则。既要高度重视由政府举借的直接债务和 由政府 提供担 保、部门或单位借入的债务,还要密切关注由 部门或 单位自 主举借 的债务 

3. 动态管理的原则。通过债务统计和分析,准确把握每 个阶段 的债务 余额、债务偿还期限、偿还能力等,做到动态 管理。

4. 时效性原则。通过债务风险预测,随时了解和掌握债 务风险 ,及时 进行风 险预警 和通报 

(四)适用范围

本预案适用于按财政部最新口径划分的政府债务、隐性债务和其他需要关注类债务三块。政府债务是指依法纳入限额管理的债务,包括地方政府债券、外债以及2014年锁定的非政府债券形式存量政府债务。隐性债务是指地方政府在法定政府债务限额之外,直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供担保等方式举借的债务,包括国有企事业单位等替政府举借、由政府提供担保或财政资金偿还的债务;地方政府债务在开展政府和社会资本合作、政府购买服务等过程中,通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。其他需要关注类债务是指政府虽未承诺偿还或提供担保,但当债务人出现偿债困难时,为维护社会稳定、防范系统性风险,政府可能会给予一定救助的债务。

1. 政府债务风险事件

1)政府债券风险事件:指省政府发行的一般债券、专项债券(含财政部代理发行的政府债券)还本付息出现违约。

2)其他政府债务风险事件:指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

2. 隐性债务风险事件

指地方政府在法定政府债务限额之外,直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供担保等方式举借的债务还本付息出现违约。

3. 其他需要关注类债务风险事件

指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,县政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急组织机构。县政府设立债务管理领导小组作为非常设机构,负责领导我县政府性债务管理工作,其下设的办公室负责全县债务管理日常工作。当我县出现债务风险事件时,根据需要债务管理领导小组转为债务风险事件应急领导小组,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

债务应急领导小组由县委书记担任顾问;县委副书记、县长任组长;县政府常务副县长、县委办主任、县政府办主任、县财政局局长任副组长;宣传、发改、审计、金融办、应急办、国土、国资、税务、司法、住建、交通和债务单位行业主管部门主要负责人为县债务应急领导小组成员,根据工作需要可以适时调整成员单位,领导小组负责组织、协调、指挥全县区域内的重、特大政府性债务风险事件应对工作。

县债务应急领导小组办公室设在县财政局,由县政府常务副县长兼任办公室主任,县财政局局长兼任办公室常务副主任。

县政府对全县债务风险应急处置负总责,对县本级债务风险应急处置负直接责任,具体包括但不限于:监测债务风险事件、指导支持风险处置、启动责任追究机制、加强舆论引导监控、终止应急响应措施等。

(二)部门职责

1. 财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

2. 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

3. 发展改革部门负责评估本地投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

4. 审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

5. 金融办负责开展金融风险监测与评估,指导辖区内银行业金融机构等做好风险防控,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,协调银行业金融机构配合地方政府开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作,维护金融稳定。

6. 宣传部门负责配合县政府做好债务风险事件的舆情监控和新闻宣传工作。

7. 其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

三、预警和预防机制

(一)预警通报

县政府应定期排查政府性债务风险隐患,做到风险早发现、早报告、早处置。

1. 风险预警和提示。县财政局依据省财政厅的地方政府性债务风险评估和预警结果,通报有关部门同时报告县政府。 

2. 定期通报。债务单位按月向县财政局报送政府债务项目财务报告和资金使用情况及一个月内到期的应付债务本金和利息,按季向县财政局报送债务报表。县财政局依据各单位财政运行状况和债务管理情况,评估其政府性债务风险情况,报县债务管理领导小组同意后,定期将结果通报县政府及各债务单位。

(二)风险预防和监测

1. 政府债券还本付息。县政府的当年到期政府债券还本支出,要根据政府债务限额、存量债务规模和预算财力,合理预计,列入年初预算,其余需发行政府债券进行借新还旧的情况也要向县人大或其常委会报告;当年政府债券利息支出要足额列入年初预算。政府债券到期本息,由县财政局统一组织偿还。  

2. 以后年度财政资金支付事项。县财政局要将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,单独列项编入中长期财政规划,报县政府批准,并报上级财政部门备案。

县直有关部门要将本部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,按年度向县财政局备案。

县财政局将全县政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,按年度向县政府报告。

(三)化解存量债务

县政府要建立长效机制,采取拓宽财源渠道、优化支出结构、处置资产偿还债务、加强预算审核力度和改进财政管理等措施,消化存量债务,确保不发生债务风险。

被省财政厅政府债务风险预警和提示的、当年政府债务付息支出超过本级预算支出10%,要制定债务风险化解规划,明确年度化解目标,报县人大或其常委会审批,并报省债务管理领导小组备案。

四、风险事件的报告、处置和级别

(一)信息报告

要建立政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1. 政府债务风险事件报告。县政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,要提前2个月以上向市政府报告,并抄送市财政局、省财政厅。发生突发或重大情况,县政府可以直接向省政府报告,并抄送省财政厅。

2. 隐性债务风险事件报告。县政府隐性债务的债务人预计无法按期足额支付隐性债务本息的,要提前2个月以上向同级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任后,由本级政府向上级政府报告,并抄送市财政局、省财政厅。遇突发或重大事件,县政府可以直接向省政府报告,并抄送省财政厅。

3. 其他需要关注类债务风险事件报告。县政府其他需要关注类债务的债务人预计无法按期足额支付其他需要关注类债务本息的,要提前2个月以上向同级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任后,由本级政府向上级政府报告,并抄送市财政局、省财政厅。发生突发或重大情况,县政府可以直接向省政府报告,并抄送省财政厅。

4. 报告内容。包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

5. 报告方式。一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

(二)分类处置

1. 政府债券。对政府债券,县政府依法承担全部偿还责任。

2. 隐性债务。原则上由各债务单位依法承担偿债责任,不足部分由财政先行筹资偿还。

3. 其他需要关注类债务。对政府可能承担一定救助责任的债务,县政府根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

4. 其他事项。县政府性债务风险分类处置的具体办法按《财政部美高梅网址:印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016152号)实施。

(三)债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,政府性债务风险划分为级(特大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。县级政府性债务风险事件监测主体为县人民政府。

1.级(特大)债务风险事件

凡符合下列情形之一,为级(特大)债务风险事件:

1)县政府兑付省人民政府发行的政府债券到期本息出现违约;

2)县政府无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障工资、政府有效运转、基本民生支出(以下简“三保”支出,参照财政部范围和标准确定);

3)县政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出;

4)县政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

5)县政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。

2.级(重大)债务风险事件

凡符合下列情形之一,为级(重大)债务风险事件:

1)县政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%(未达到10%);

2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

3)县政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。

3.级(较大)债务风险事件

凡符合下列情形之一,为级(较大)债务风险事件:

1)政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);

2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

3)县政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。

4.级(一般)债务风险事件

凡符合下列情形之一,为级(一般)债务风险事件:

1)因到期政府债务违约,或者因政府无力履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

2)县政府需要认定为IV级债务风险事件的其他情形。

  五、应急响应

(一)分级响应和应急处置

县政府对其举借的政府债务负有偿还责任。县政府要加强日常风险管理,按照《地方政府性债务风险分类处置指南》(财预〔2016152号),妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

1.级债务风险事件应急响应。

1)县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保“三保”支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对隐性债务或其他需要关注类债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对隐性债务和其他需要关注类债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致2014年存量债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

④县政府出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

2)县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

3)县政府要将债务风险应急处置情况,逐级向省政府报备。

2.级债务风险事件应急响应。除采取级债务风险事件应对措施外,还要采取以下升级应对措施:

1)县债务管理领导小组要转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

2)省、设区的市政府债务管理领导小组要密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地,指导支持债务风险处置工作,县政府应积极配合工作组开展工作,县债务应急领导小组可视情况启动责任追究程序。

3)县政府偿还省政府代发的到期政府债券有困难的,可以申请由上级财政先行代垫偿还(省财政直管县政府直接向省财政厅申请),事后扣回。

4)县政府要将债务风险应急处置进展情况和处置结果逐级上报省政府,并抄送省财政厅。

3.级债务风险事件应急响应。除采取级、级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口,并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,政府可向上级债务应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、年初预算安排情况、财力预计和预算执行情况、需上级政府帮助解决的事项等。

2)县债务应急领导小组督促县政府落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。

4.级债务风险事件应急响应。除采取级、级、级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)县债务应急领导小组及时将债务风险情况和应急处置方案向省财政厅报告。

2)启动县政府债务风险处置信息向省债务应急领导小组定期报告的机制,重大事项必须立即报告。

(二)政府财政重整计划

实施政府财政重整计划必须依法履行相关程序,切实保障“三保”支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费欠款 力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政 府资源 性收入 。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠 政策之 外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行 恢复。

2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出 和政府 有效运 转支出 外,县政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政 府投资 计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政 府出资 的投资 基金等 ,已设立的应当制定分年退出计划并严 格落实 。二是压缩政府公用经费 。实行公务出国(境)、培训 、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂 停新增 人员, 必要 采取核 减机构 编制、 人员等 措施;暂停 地方自 行出台 的机关 事业单 位各项 补贴政 策,压减直至取消 编制外 聘用人 员支出 。四是清理各类对企事业单位的补助补 贴。暂停或取消地方出台对企事业单位的各类奖励、政策性补贴 和贴息 、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准。地方支出政策标准不得超过国家统一标准,优先 保障国 家出台 的教育 、社保、医疗、卫生等重大支出政策。六是暂停土地出 让收入 各项政 策性计 提。土地出让收入扣除成本性支出后应 全部用 于偿还 债务。

3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的 各类经 营性资 产、行政事业单位资产、国有股权等,结合实际 情况 予以变 现,多 渠道筹 集资金 偿还债 务。

4)申请上级救助。采取上述措施后,本级财政收支仍 难以实现平 衡,可以向上级政府申请临时救助,包括但不限于 :代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专 项转移 支付配 套资金 。待财政重整计划实施结束后,由上级政府自行决定是否收回相关资金。

5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,县政府涉及财 政预 算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务 等事项 ,在依法报县人民代表大会或其常委会审查批准的 同时,必须报上级政府备案。

6)改 进财政管理。县政府应当实施中期财政规划管理,妥善 安排财 政收支 预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措 施的衔 接。

(三)舆论引导

根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应后,县政府或其债务风险应急领导小组要及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

启动级应急响应的,由县政府或其债务风险应急领导小组统一对外发布信息。启动级应急响应的,由所在设区的市政府或其债务风险应急领导小组统一对外发布信息。启动级和级应急响应的,由省政府或省债务风险应急领导小组统一对外发布信息。

(四)应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制,县政府实现财政重整目标,经上级债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施

六、后期处置

(一)债务风险事件应急处置记录及总结。在债务风险事件应急处置过程中,相关政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向县人大常委会和上级政府报告。

(二)评估分析。债务风险事件应急处置结束后,县政府及县财政局要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。县政府应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

七、保障措施

(一)通信保障。启动应急响应后,县政府应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

(二)人力保障。县政府要加强政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应后,县政府要部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。县财政局要成立债务管理机构和设专人管理政府性债务。

(三)资源保障。发生政府性债务风险事件后,县政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

(四)安全保障。应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对通报、提示、监测信息等涉密信息加强管理,严格控制知悉范围。对违反保密要求,按照《中华人民共和国保密法》规定追究相关单位和人员的责任。

(五)技术储备与保障。县债务(应急)领导小组可根据需要,建立咨询机制,抽调或聘请有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

(六)责任追究。

1. 违法违规责任范围。

1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

政府债务余额超过经批准的本地政府债务限额;

政府及其部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人大常委会批准;

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

其他违反法律规定的行为。

2)违反《国务院美高梅网址:加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)等有关政策规定的下列行为:

政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

金融机构违法违规向政府提供融资,要求政府违法违规提供担保;

政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

政府及其部门恶意逃废债务;

债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

其他违反财政部等部门制度规定的行为。

2. 追究机制响应。发生级以上政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,县政府应依法对相关责任人员进行行政问责。

3. 责任追究程序。

1)有关任免机关、监察机关根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

2)省政府已将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整计划的市、县政府,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要负责同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府负责同志责任的,应当依纪依法追究其责任。

八、债务日常管理工作要求

(一)理顺管理体制,严格审批制度。

1. 明确职责与权限,严格债务审批。县级部门原则上不得再举债,各部门因基础性、公益性项目建设确实需要举债的送财政部门审核并报县政府审批同意后,再以县政府的名义向市政府性债务管理工作领导小组办公室申报举债额度和建设规模,并报请市财经领导小组确定审核批准当年的举债限额,方可在规模限额内办理举借手续。严禁政府各部门、单位直接举债或间接承担偿债责任。对未经县政府审批备案的债务出现债务风险,县政府不承担任何还款责任。

2. 从严控制债务规模,优化债务投向。新举借政府性债务只能用于城乡基础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫等基础性、公益性领域中。不得在没有落实建设资金的情况下启动项目建设,项目投资主体必须加强项目建设和运营管理;不得利用政府安排的项目资本金和债务资金,从事未经批准的市场化竞争性项目;不得举借债务用于经常性支出。

3. 严格规范政府平台公司举债及担保承诺,约束担保行为,加快融资平台公司的市场化转型。按照化债、转型、求效要求,实行政企分离,取消融资平台公司的政府融资职能,明确政府和企业的责任,分清政府债务和企业债务,切实做到谁借谁还、风险自担。地方政府不得为融资平台提供任何形式的担保,不得要求财政部门为其出具任何形式的承诺函、担保函。推动融资平台公司市场化转型改制,通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等措施予以支持。平台公司政府性债务一并纳入规范的地方政府性债务管理范围。防范融资平台公司债务风险向政府转移,融资平台的经营性融资举债需报政府审核批准后方可实施,且举债规模不得超过自身偿债能力。对平台公司不同举债行为进行规范和引导:对经营类项目建设资金由企业按照市场化方式举借和偿还;对基础性、公益性项目建设资金通过举借专项债务融资。

(二)实行政府性债务预算管理,充实偿债准备金。

政府性债务收支要实行预算管理,建立和完善债务项目申报、审批、绩效考核和监督等制度。债务预算由财政部门负责汇总编制,财政部门和本级债务项目单位严格执行本级人大及其常委会批准的预算或预算调整方案,不得随意变更政府债务项目和金额,不得随意预算超概算、结算超预算。债务预算执行中一律不得新增政府债务项目,确需建设的基础设施项目,须按程序报批确定后,列入下年度政府债务预算。同时,按照上年度地方财政收入的10%以上,充实防范政府性债务风险准备金,纳入预算管理。

(三)积极化解逾期债务,努力压缩超规模债务。

各部门要对已经形成的债务进行全面彻底的清理,摸清其规模、种类和分布,制定具体的偿债计划,因地制宜,采取有效措施,逐步分类化解。

(四)切实加强监督管理。

各部门要切实把遏制和化解政府性债务作为日常工作的一项重要任务摆上议事日程。政府职能部门负责本行业政府性债务的管理和监督工作,及时向本级政府和财政部门报告本行业政府性债务情况。

加大对政府性债务管理的监督力度,充分发挥党内监督、人大监督、财政监督、审计监督等各种形式监督检查的作用。强化责任倒查机制,谁举债谁负责,政府性债务问题终身问责。对债务数据弄虚作假瞒报漏报的、脱离实际过度举借的、突破债务限额举借的、违法违规举借和担保的、违规使用债务资金恶意逃废债务的、发生债务风险事件的,依法依规追究决策者的主体责任以及相关责任人责任。对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。

审计机关要将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。

政府应定期向县委报告政府性债务情况,重点说明预算安排举借的债务是否合法、合理,是否有审慎的偿还计划和稳定的偿还资金来源、债券限额分配情况、债务项目建设情况等重要事项

依法定期向社会公开政府性债务举借、使用、偿还及建设情况。经县人大及其常委会批准的债务相关情况及表格,按规定由本级财政部门向社会公开,主动接受社会监督。

九、附则

(一)预案管理。本预案由县财政局制订,报县政府批准后实施。本预案实施后,县财政局将会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。

(二)预案解释。本预案由县财政局负责解释。

(三)预案实施时间。本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

美高梅网址:人民政府办公室                       20181229日印发

 
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